法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。今年以来，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，紧紧围绕市委、市政府中心工作和建设法治政府目标，坚持守正创新，压实主体责任，推动法治政府建设全面提质增效，不断提升依法监管和依法治企能力，法治政府建设取得积极进展和成效。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持政治引领，扛牢法治之责。一是加强法治建设组织领导。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，党委会专题研究部署法治建设工作，将法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核。制定我委年度法治工作计划，做到年初有安排，年终有总结，确保法治工作制度化、常态化。二是持续履行好出资人职责。全面梳理履职事项，细化市属企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责市属企业党的建设职责，归纳为具体权责事项，进一步厘清职责边界、规范权力运行。深入推进依法监管，努力提高出资人法律服务水平，加快建设职能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构。三是健全法治建设工作机制。以党委书记、主任为组长，委其他领导为成员，成立法治宣传教育工作领导小组，全面负责国资系统法治建设工作。明确办公室（政策法规处）负责市国资委法治宣传教育工作，搭建“法治进国企”“国企大讲堂”等平台，开展《纪律处分条例》专题辅导、新《公司法》培训等活动。
（二）坚持依法行政，突出法治之重。一是加强依法行政制度建设。编印《2024年度国资国企相关政策摘编》，分层级对市属企业和各板块开展政策宣贯，进一步完善国资监管制度体系，落实国有资本保值增值责任；印发《关于规范市属企业资产处置有关事项的通知》，在省内率先修订《市属企业资产租赁管理暂行办法》，完善“全周期”资产管理制度，深入推进资产清查盘活利用；出台《关于规范市属企业资产收购行为的通知》，规范国有企业资产收购过程市场化、法治化、科学化。二是推进依法科学民主决策。严格执行党委会、主任办公会、专题业务会等会议制度，确保各项决策程序规范、科学有效。推动市属企业实现党组织前置研究讨论重大事项、董事会“外大于内”、集团本部法律顾问“三个全覆盖”，最大程度防范决策风险。目前，南通沿海开发集团、南通轨道交通集团和金通灵公司已成立律师事务部，构建内部律师注册平台，有力提高了法律事务的处理效率。三是强化“双重法律审核”机制。会同市司法局联合发文，对关系出资人权益和企业国有资产安全的重大事项，实行企业和市国资委双重法律审核。今年以来，对投资额较大的吕四作业区12#码头项目、通海港区通海作业区中部码头东段泊位工程项目等开展双重法律审核工作，有力提升国资监管机构监管能力，有效防范企业经营法律风险。
（三）坚持多元并举，夯实法治之基。一是法治宣传营造浓厚氛围。依托民法典宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、“全民反诈在行动”集中宣传月等重要时间节点，组织委机关和市属企业全体人员参加法律知识考试和竞答，发挥法治宣传长廊、法治宣传橱窗栏的主阵地作用，加大机场、地铁内部电子显示屏等媒体宣传力度；深化“互联网+法治宣传”，通过网站、微信公众号、工作群等平台，增强法治宣传教育渗透力、辐射力，推动法治宣传教育常态化长效化。二是法治调研培育合规示范点。会同司法局前往产控集团和沿海集团开展法治工作相关调研，观看沿海集团宣传片，听取产控集团和沿海集团法治工作专题汇报，交流研讨企业合规示范点培育的建设方案和特色亮点，进一步推动全市涉企行政合规全过程指导工作走深走实。三是开展培训加大普法力度。以全面实施“八五”普法规划为主线，落实“谁执法谁普法”责任制，召开市属企业新《公司法》专题培训会、全市国有企业融资与评级专题培训等，助力企业法治建设、合规管理和高质量发展水平迈上新台阶。通过举办全市国资国企主要负责人能力提升研修班和国资系统青年干部培训班，精心安排法治相关课程，切实提升国资监管水平、依法治企能力。
（四）坚持守正创新，彰显法治之为。一是建设数字化监管平台。根据江苏省国资委部署要求，为切实加强数字政府建设，市国资国企在线监管系统已初步建成，其中包括2个基础支撑平台和含有“法律服务模块”的14个核心业务监管子系统。召开市国资国企在线监管系统培训会，起草《南通市国资国企在线监管系统平台运行管理办法（试行）》，指导市属企业及时、准确、完整、规范填报数据，扎实推动国资监管向大数据监管、智慧监管转变，促进形成上下联动的信息化监管格局。二是落实公平竞争审查制度。参加市市场监督管理局举办的《公平竞争审查条例》培训会，加深对公平竞争审查制度的理解和把握。我委出台或者负责起草的涉及市场准入、招商引资、招标投标、政府采购等影响市场主体活动的政策措施，均会进行公平竞争审查，强化公平竞争审查刚性约束，为持续优化营商环境、打造和谐市场提供助力。
（五）坚持监督约束，确保法治之公。一是扎实推进信息公开工作。坚持以“公开为常态、不公开为例外”为原则，细化工作措施，强化责任落实，全力推进政府信息公开工作，在官网上开设信息公开专栏，公开部门预决算、公布委机关领导分工、国企人事招聘录用等热点信息，进一步提高依法行政工作的透明度，切实维护好实现好群众对我委工作的知情权、参与权和监督权。二是积极做好信访答复工作。今年以来，2024年市国资委累计受理12345热线1094件、市长信箱68件，依申请公开5件，领导留言板2条。市国资委坚持“分类处理、限时办结、过程跟进”处理机制，全部在限期内按时保质完成答复工作，为实现全市服务数据开放共享提供支撑。三是提升矛盾化解法治化水平。严格落实领导接访制度，联合主管部门、企业属地建立多元化解信访问题机制。召开信访工作会议，指导市属企业运用法治手段化解矛盾纠纷，充分发挥法律专业力量在化解疑难复杂信访问题和维护社会稳定中的作用，帮助信访群众厘清事实依据、分析问题和诉求，进一步提升信访工作法治化、专业化水平。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是加强对法治宣传教育工作的领导。党委书记、主任陆雪松严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推动国资国企法治建设。党委委员、副主任潘世华负责日常法治宣传教育工作，实行专业化、规范化运行，充分发挥法治工作的保障作用。二是不断夯实法治建设理论根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重要政治任务，作为党员领导干部的必修课、常修课，将《中国共产党纪律处分条例》《党史学习教育工作条例》等列入党委理论学习中心组学习内容，学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威读物，积极开展理论研究，树牢法律意识。不断用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为推进全面依法治企、建设法治国企的生动实践。三是强化对法治建设工作的指导督促。对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，教育引导机关党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。向人大常委会专题汇报企业国有资产管理情况、《中华人民共和国企业国有资产法》落实情况及相关意见建议，以推动国有资产保值增值作为重要抓手，深化国企改革、狠抓主业实业、守牢安全底线、提升经营实效，为做强做优做大国有资本和国有企业提供法治保障。
三、存在的不足和原因
在取得成效的同时，我们的工作也存在一些不足，主要表现在：一是面对极具挑战性、探索性、风险性的国资国企深化改革工作，依法治企的方式和手段需要进一步创新，监管工作上需要持续发力；二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求，法治宣传教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升等；三是信访维稳、化解矛盾工作缺乏专业知识和专业能力，没有形成专业性判断，运用法治手段化解矛盾纠纷的能力有待进一步加强。
四、下一年度的工作安排
下一步，我委将继续以贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神为指引，围绕国资监管工作实际，拿出更有力的举措、付出更坚实的努力，不断提升国资系统法治工作能力和成效，重点做好以下方面的工作：
一是坚持思想引领，高站位抓好学习宣传贯彻。提高思想站位，党委定期开展理论学习中心组专题学习，严格落实“第一议题”学习制度，将习近平法治思想和全面依法治国重要论述纳入重点学习内容。举办专题培训，持续开展专题学习、以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，全面提升法治工作能力水平。加大普法宣传，广泛开展“国企+法治宣传”活动，营造浓厚法治氛围，推动法治宣传教育常态化长效化。
二是夯实基础根基，高质量完成法治建设工作。健全制度体系，强化法律制度全生命周期管理，定期开展制度梳理，编制立改废计划，增强制度的针对性和实效性。强化督促指导，聚焦“八五”普法中期评估发现的问题清单，指导企业梳理堵点痛点难点问题，扎实做好“八五”普法规划“后半篇文章”。探索业法融合，聚焦关键领域和重要节点将法律法规要求嵌入制度和业务流程，实现法治与生产经营管理互促互进、融合发展。
三是聚焦专项优势，高水平发挥法治引领作用。深化对标提升，将法治工作对标世界一流企业，借鉴先进企业经验，做到立标、对标、达标、创标，以对标管理推动市属企业法治工作提档升级。突出合规管理，以解决企业现实难题为导向，深入研究深化国企改革的相关法律法规，为企业项目建设、资本运作、合资合作等重大决策部署提供合规管理参考。加强信息化建设，以国资国企在线监管系统为平台，充分运用数字化信息化手段，实现企业合规风险在线识别、分析、评估和防控，进一步加大国资监管力度。