一、2024年全市国资国企改革发展工作情况

一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济发展中的矛盾问题，全市国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻党的二十大、二十届二中和三中全会精神为主线，认真落实市委、市政府决策部署，顶住外部压力、克服内部困难，统筹抓好改革发展稳定各项工作，着力深化改革、拓收降本、优化结构、防范化解风险，国资国企高质量发展扎实推进。

——综合实力得到新增强。据快报统计，截至2024年12月底，市属企业总资产突破4000亿元，达4064.84亿元，实现营收283.58亿元，完成利润12.44亿元，上缴税费17.96亿元。国企改革深化提升行动整体完成率达82%，文旅集团完成重组、外贸集团成功设立。

——科技创新取得新突破。市属企业全年科技投入5.57亿元，重点行业研发人员占比超过7%。大生集团作为唯一纺织企业代表参加李强总理调研座谈会，启动全国首个碳中和纺纱工厂建设。东力化工获评国家级专精特新“小巨人”企业，国家级专精特新“小巨人”企业累计达3家、省级9家。

——监管效能得到新提升。“一企一策”分类考核精准实施，“降本增效”指标导向作用初显。全市国资国企在线监管系统正式上线运行。县（市、区）国资监管机构专业化建设取得新进展。“三支队伍”联合监督、大额资金安全管控机制入选省国资委典型案例。资产清查盘活利用、国企债务管控等经验全省交流。

——协作共赢迈出新步伐。推进实施“携手央企再出发战略伙伴计划”，市政府与中国商飞、中集集团、上港集团、江苏交控、省港集团等签订战略合作协议。国资系统力量体系、工作机制全面建立，实现“招商信息共享机制”和“全域招商一盘棋”，全年新增投资5项，合作基金6支，投资金额552亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移稳经营、提质效，企业运行总体稳健。坚持改革经营两手抓，打好“稳收拓市降本”组合拳，夯实稳的基础，积蓄进的力量。骨干企业支撑有力。克服供需关系波动、市场竞争激烈的严峻形势，因地制宜优化市场开拓策略，企业“走出去”步伐更加坚实。江山股份海外业务收入同比增长超35%，枝江项目完成试生产，江天化学并购三大雅。保安公司对外复制推广区域现金处理中心“南通模式”，大生集团实现营收和利润双增，交投集团市外业务占比持续攀升。布局结构不断优化。产控集团会同中信资本组建产业链基金。科创集团参与新一代信息技术产业专项母基金组建，首支子基金和首个直投项目已落地南通。文旅集团打造南通名品馆，各景区景点和场馆接待游客量超550万人次，文旅资源集中度和运营效率不断提升。服务能力稳步提升。南通机场创新实现“沪通空管一体化”，旅客吞吐量突破410万人次。港口集团开通南通首条集装箱远洋班轮航线、沿海首条集装箱内贸班轮航线。众和担保推动全市首笔“设备担”业务成功落地。大数据集团打造南通特色征信业务。人才集团培养数字技能人才超2900人次。

（二）坚定不移促改革、谋创新，发展动能加速积聚。坚持目标导向、结果导向，找准重点任务的落点和抓手，在改革创新中激发动能。改革任务落地落实。建立“组织领导、改革联系、督办督查”三项机制，87项改革内容、192项工作举措全面取得实质性进展，整体完成率已达82%。指导县（市、区）同步落实好改革任务，扎实推动“规定动作”和“自选动作”有序开展。清查利用起底见底。全面完成国企资产清查工作，形成“全口径资产”“问题资产”“资产盘活利用”三张清单，建立定期报告、跟踪督导、月度会商、考评监督“四项机制”，在省内率先修订《资产租赁管理暂行办法》，市属企业问题类资产整改完成率达30%，盘活类资产利用率达60%。创新能力厚植厚蓄。出台推动市属企业加快发展战新产业的28条对策，加大对产业类国企研发投入考核力度。交投集团布局低空产业，精华制药“周云中创新工作室”入选“全国老药工传承工作室建设项目”。大生集团技改投入超5700万元。

（三）坚定不移优投入、强支撑，核心功能有效彰显。全年实施重大投资项目68个，实现自身发展和服务大局的同频共振。重大项目扎实推进。洋吕铁路全线开通，货运列车实现常态化运行。绕城高速顺利通车，全省率先在高速公路中引入社会资本投建。通州湾两大能源项目完成投资26亿元，高铁新城落户首个商业文旅项目，滨江片区稳步完善配套设施。轨道1、2号线日均乘客突破11.5万人次。张靖皋大桥、海太隧道、苏通二通道等三条跨江通道保障到位。房产开发精准施策。充分发挥国有房企的引领和兜底作用，会同相关部门出台支持市属房企项目开发的若干措施，闲置土地开发、创新合作开发、优化监管服务、改善资金监管、加大库存去化等5类支持政策有效落实。坚持品质优先，积极提供适销对路、匠心独具的产品服务，多个高品质房产项目跻身全市销售前十。民生项目可观可感。坚决扛起保民生保供应社会责任，深南路大桥、太平路大桥等重点市政项目顺利竣工，沪蔬通农批市场交易额突破30亿元，水务集团完成24个小区198幢老旧小区供水设施改造，粮食集团整体仓容超过30万吨。“一老一小”扩容提质，阳光养老承接53个社区居家社区养老服务，立宝托育提供托位数达1600个。

（四）坚定不移建机制、重执行，监管服务有力有为。坚持寓监管于服务理念，创新更多监管机制，采取更多务实举措，不断提升监管成效。靠前监管更具温度。“零时差”做好企业“三重一大”事项决策审批，开展重大项目双重论证5个，双重法律审核2个。推动外部董事、监督专员规范履职，制定监督专员管理办法，定期听取外部董事履职情况报告。跟踪分析企业重点指标完成情况，完善考核目标和指标动态调整机制，强化企业考核结果和工资总额、领导人员薪酬分配联动。问题整改更具力度。修订2024版国资国企政策摘编，持续强化政策指引。做好国有企业市委巡察，稳增长及防风险情况、地方金融服务实体经济和风险防控情况等专项审计调查发现问题整改，以“扎牢制度笼子、上下贯通监管、推动国企转型发展”为重点，不断健全长效监管机制。安全水平更具厚度。完善国有企业资金安全管控机制，强化对投融资预算的审核把关，以专业化、规范化、常态化手段防范国有企业债务风险。严格落实安全生产责任制，加强国有企业意识形态、信访稳定和国防动员工作。依法依规妥善稳处各类历史遗留问题。

（五）坚定不移抓引领、固根本，国企党建持续加强。扛牢抓好国企党建的职责使命，推动党的领导与企业治理深度融合，党建工作与生产经营深度融合。加强政治能力建设。因企制宜抓好前置研究规程落实工作，加强企业主业和战略管理，确保企业发展与全市中心大局同频共振。开展党的二十届三中全会精神宣讲。扛牢国资委机关党纪学习执行、国资系统推动的双重责任，落实4个方面18项具体任务。及时编发“第一议题”学习参考，开展市属企业党委中心组巡学旁听。压实各级党建责任。编发《市属企业支部工作指导手册》，培树国资系统首批“先锋党员”，评定“五星级党支部”25个、“四星级党支部”51个。“李兰女‘经纬’工作法”入选市委组织部《基层党建工作实践做法》。用心用情做好新时代老干部工作，有效发挥关工委、老科协作用。创新国企党员教育管理，房投集团《从英雄儿女到知心奶奶》获“江海先锋”优秀党课，沿海集团、交投集团获“江海先锋”党员教育融媒体作品大赛特等奖、三等奖。细化人才战略实施。积极营造国资系统“引才、培才、育才”良好氛围，在国企生产经营一线举办“人才强企”大讲堂活动，举办国资国企高质量发展能力提升、青年干部、党支部书记培训班。规范实施市属企业公开招聘，开展国资系统面试考官培训，动态更新面试考官库。

二、2025年工作思路

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是进一步全面深化改革的关键之年，也是国有企业改革深化提升行动的收官之年，全市国资国企工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，认真落实中央、省委经济工作会议和省市委全会、省市两会精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，坚持改革推动、市场促动、创新驱动、监管联动、党建带动，进一步深化改革、强化创新、优化结构、细化监管，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为推进中国式现代化南通新实践取得新进展新突破贡献国资国企力量。

市属国有企业主要经营目标是：国有资产总额在结构优化下保持稳定，营业收入和利润总额总体保持稳步增长，资产负债率保持稳定，净资产收益率实现稳中有升，国有企业核心功能持续增强。围绕全年目标任务，重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持改革推动，不断激发内生动能，进一步增强核心功能、提升核心竞争力。以推动国企改革深化提升行动圆满收官为主线，不折不扣落实各项规定动作、自选动作。一是“形神兼备”聚焦重点任务。以考核评估为抓手，持续建立“周月季”工作推进机制，动态跟进改革进展，汇总分析量化指标，评审完善工作台账，总结推广改革经验。动真碰硬提升主体任务完成的“含金量”，深入剖析改革过程中存在的突出问题，推动经理层任期制契约化，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等任务，从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。二是“重点突出”增强核心功能。继续组织落实市属企业年度项目投资，更加注重投入产出效率，做好资金平衡和统筹。通过并购重组、股权激励等提升国有上市公司资产和运营质量，以市场化手段深化央、省、市、县（区）四级国资国企合作。打造本土有竞争力的文旅康养、房产物管、生鲜粮油、养老托幼等服务品牌，更好承担保民生保供应责任。三是“典型引领”推进资产盘活。围绕问题资产开展集中攻坚盘活，会同财政、资规、住建、税务等部门，选取部分典型问题资产，联合会办形成可复制推广代表性经验，帮助企业解决盘活利用卡脖子难题。不断提升存量资产运营质效，定期开展监督检查和专项审计，指导市属企业落实主体责任，持续强化国有资产全生命周期监管。

（二）坚持市场促动，做强做精主责主业，进一步实现回升向好、提升经营质态。坚持向市场寻出路，向管理要效益，向创新要动力，全力推动市属企业经营行稳致远。一是坚定走好市场转型道路。综合发挥国企比较优势，着力壮大主营业务，积极培育具备市场化、专业化运作能力的骨干子公司，和具有示范效应、含金量足的“旗舰型”市场化项目。加强对上市公司市值管理的研究探索。在符合条件的企业探索建立风险共担、利益共享的中长期激励机制，有效调动员工主动性、创造性。持续深入开展对标一流价值创造行动，系统评估前期实施成效，深入查找薄弱环节，形成一批示范成果。二是持续做好布局优化文章。对市属企业主业实施更加有效的动态管理，增强市属企业业务协同效应。推动能源集团组建，研究推进市属企业战略性重组和专业性整合，推进市属企业间同类资产、同质化经营项目整合，减少无序竞争和同质化经营，努力打造契合城市发展战略、具有行业影响力和产业带动力的国有企业。坚持常态化瘦身健体，进一步清理压缩“两非”“两资”、管理层级较低企业以及重点亏损企业。三是精心落实降本增效举措。树牢“过紧日子”思想，对标行业标准和经营目标，将降本增效的理念和方法融入日常运营中，自上而下培养全员降本增效意识，压减非刚性和低效支出，有效控制一般性支出，加大资金和资源统筹使用力度，提高企业精细管理、精益运营能力。

（三）坚持创新驱动，加快集聚资源要素，进一步优化国资布局、提升产业实力。深入实施“携手央企再出发战略伙伴计划”，推动产业规模壮大、层次提升、质态争先。一是推动央地合作聚力成势。以2025年力争落户15个央（国）企优质项目为目标，健全部门板块联动机制，在资本运作、战略投资、基金管理、产业培育、项目牵引等方面进一步拓宽与央企省企合作渠道。广泛开展各类央企、省企、优质国企对接活动，加强与中国国资国企研究院对接，精准嫁接央企优质资源，持续推进与省属企业开展全方位战略合作。二是推动传统产业焕新升级。强化企业科技创新主体地位，进一步健全国有企业科技投入体系，推动国有企业加强科技创新体系建设，加大科研人才队伍培养，鼓励企业提升研发投入强度，统筹推进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新等。抓好江山股份、江天化学、大生集团等生产型骨干企业转型发展，推动在建项目投产达产，加快形成新的增长点。三是推动产业基金带动引领。发挥好政府投资基金耐心资本作用，加强与头部企业合作，注重各环节市场化、专业化运作，用好省战略性新兴产业基金等重要载体，深度参与省海洋经济投资基金，更大力度推动项目落地，助力南通跨江向海、向海图强。联合相关部门继续优化国有资金考核与评价制度，建立健全国资创投管理体制。

（四）坚持监管联动，始终树牢服务理念，进一步增进发展活力、提升监管效能。持续抓好机关自身建设，有效提升国资监管工作专业化、体系化、法治化水平。一是日常监管力求精益。加快提升对企业经营管理状况研判分析能力，发挥监督专员“啄木鸟”作用，提升外部董事依法履职能力，优化对不同类型企业的业务办理、审批备案流程。加强对县（市、区）国资监管工作的指导监督，加快完善国资国企在线监管系统建设，确保实时动态在线监管。进一步加大投资审核把关力度，强化投资项目事前事中事后全过程监管。二是考核实施力求精准。深入推进“一业一策、一企一策”考核，坚持效益优先，突出激励约束并重，重点考核利润总额、净资产收益率、营业收入等效益性指标，持续细化“降本增效”类指标，关注企业服务重大战略和落实市委、市政府重点工作部署情况，不断提升经营业绩“含金量”“含新量”。三是风险防范力求精细。持续抓好巡查审计问题整改，指导企业健全各类内控机制，提高企业内控管理水平，守牢风险防范底线。优化资金安全委员会运行机制，关注资金链安全，不断优化融资结构、降低融资成本。做好各类信访矛盾调处，严格落实安全生产责任制，推动市属企业国防动员能力建设。临近春节，各市属企业要统筹资金安排和款项支付，做好困难职工慰问工作，保障农民工工资发放，把民生实事办到职工群众心坎上。

（五）坚持党建带动，紧密结合生产经营，进一步推动固本强基、提升融合水平。持续推进国企党建五大领航行动，深入实施“五大工程”，压紧压实管党治党责任。一是铸牢对党绝对忠诚。在践行“两个维护”上持续用力，推动企业进一步完善理论武装和学习教育体系，理顺国有企业党建管理体制，研究制定以高质量党建引领保障市属企业高质量发展的有关制度文件。二是建强基层组织队伍。完善企业党建工作督查指导制度，“紧盯两头，管住中间”整体提升党建工作水平。总结推广国企基层党建工作法、优秀案例，培育一批先进典型。紧扣生产经营关键环节，更大力度招引专业性紧缺型人才，充分发挥党员先锋模范作用，推动干部在市场开拓、科技创新、项目建设一线蹲苗历练。三是营造正气充盈氛围。健全全面从严治党体系，推进清廉国企建设，树牢正确政绩观和过紧日子理念，认真落实中央八项规定及省市委十项规定精神，支持派驻纪检监察组织和企业纪委履行监督责任，持之以恒纠“四风”树新风。