2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》实施的承上启下之年。市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，紧紧围绕习近平法治思想，以高度的责任感和使命感，抓好国资监管法治建设工作，为国资国企高质量发展夯实法治基础。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进依法高效履职情况。一是持续履行好出资人职责。全面梳理履职事项，细化市属企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责市属企业党的建设职责，归纳为具体权责事项，进一步厘清职责边界、规范权力运行。深入推进依法监管，努力提高出资人法律服务水平，加快建设职能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构。二是运用法治化方式行权履职。市国资委与市中级人民法院、市行政审批局、市市场监管局先后召开两次推进会，就开展吊销未注销企业梳理和清理工作进行具体部署，明确了企业注销的方法路径。经统计，10家市属企业共梳理出71家吊销未注销企业，目前已完成16家企业的注销工作。三是加大监管力度。为进一步规范市属企业重大经营风险事件报告工作，建立健全重大经营风险管控机制，禁止市属企业开展融资性贸易业务。市国资委在今年4月份出台了《市属企业重大经营风险事件报告工作规则》，对重大经营风险事件报告的工作职责、报告范围、报送流程、成果运用、纪律要求等方面作出明确规定，进一步加强对市属企业的监管职责。四是深入推进数字化监管。根据省国资委关于开展国资国企在线监管系统建设要求，加快建设全市国资国企在线监管系统，预计12月初建成并进入试运营阶段。建成之后，将对国资监管数据进行集中统一管理，实现数据共享交换，国资监管效能将全面升级，实现国资监管全面数字化、信息化。五是举办法治培训活动。会同市场监管局举办市属企业反垄断合规管理培训，指导市属企业查找竞争合规短板，帮助建立反垄断合规体系，提升反垄断合规水平，市国资委有关处室负责人、各市属企业法务机构负责人及相关工作人员参加培训。组织市属企业法务工作人员参加国务院国资委法治讲堂，深入学习反垄断法专题知识。
（二）加强依法行政制度建设情况。每年定期清理规范性文件，通过废止失效一批、保留执行一批、更新完善一批，形成更加系统完备、科学规范、精简高效的国资监管制度体系。今年市国资委党委制定和印发了两个规范性文件，建立健全国资系统党内规范性文件备案工作长效机制，有力推动市属企业党内法规制度建设整体水平不断提升。会同市司法局联合发文，持续推进“双重法律审核”机制，对关系出资人权益和企业国有资产安全的重大事项，实行企业和市国资委双重法律审核，今年上半年对某上市公司增资项目开展审核工作，有效提升国资监管机构监管能力，有力防范企业经营法律风险。
（三）推进依法科学民主决策情况。坚持按程序规范进行重大事项决策，不断提升依法科学民主决策水平。严格执行《南通市国资委党委会议事规则》，充分发挥民主集中制的制度优势，最大程度防范决策风险。支持市属企业将法律审核纳入党委会前置研究环节，推动企业法务全流程参与重大资产收购、新增投资等重大项目，加强全合同全生命周期管控，全面提升国有企业抗风险能力。全面建立落实法律顾问制度，市国资委监管的出资企业集团公司本部已实现法律顾问全覆盖，同时在此基础之上推动国有企业成立公司律师事务部。目前，南通轨道交通集团和金通灵公司经江苏省司法厅审核获准成立律师事务部，构建内部律师注册平台，有力提高了法律事务的处理效率。
（四）强化行政权力制约监督情况。坚持公开为常态、不公开为例外，主动公开和依申请公开相结合，除依法需要保密不适宜公开的，全部按规定及时予以公开。为推进市国资委信息公开工作，在官网上开设信息公开专栏，一是对部门财政信息公开，按要求公开了部门预决算，方便群众查阅和监督；二是对国资国企信息公开，及时公布委机关领导分工、国企人事招聘录用等热点信息；三是开设互动专栏，保持市民与国资系统在线联系，维护好市民监督国资系统工作良好的沟通平台。同时，做好市长信箱和12345政府热线答复工作。截至目前，2023年市国资委累计受理12345热线443件、市长信箱82件。依申请公开5件，领导留言板4条。市国资委坚持“分类处理、限时办结、过程跟进”处理机制，全部在限期内按时保质完成答复工作，为实现全市服务数据开放共享提供支撑。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市国资委党委书记、主任陆雪松严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推动国资国企法治建设。
（一）成立法治宣传教育工作领导小组。以党委书记、主任陆雪松为组长，国资委其他领导为成员，成立国资委系统法治宣传教育工作领导小组，全面负责国资系统法治建设工作。领导小组下设办公室，由党委委员、副主任潘世华担任办公室主任，负责日常工作，实行专业化、规范化运行，充分发挥法治工作的保障作用。
（二）组织学习贯彻习近平法治思想。始终把习近平法治思想作为国资国企法治建设的根本遵循，认真贯彻落实市委、市政府关于法治建设的重大决策部署。组织和主持主题教育读书班，以“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”为主题，围绕“四个走在前”“四个新”重大任务和推进全面从严治党等进行交流研讨，把学习贯彻习近平法治思想，作为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，学好用好习近平同志《论坚持全面依法治国》，《习近平法治思想学习纲要》等重要权威辅助读物，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为推进全面依法治企、建设法治国企的生动实践。
（三）强化对法治建设工作的指导督促。对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，教育引导机关党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实推进“八五”普法工作，形成《“八五”普法中期评估工作报告》，为全市国有经济改革发展提供有力法治保障。每季度召开市属企业安全生产工作例会，组织学习《江苏省安全生产条例》《江苏省消防条例》等法律法规，全面压紧压实安全生产主体责任，落实重点领域安全风险管控措施，健全安全管理制度体系，强化隐患排查工作，加强应急保障能力建设，确保市属企业安全生产平稳有序。
三、存在的不足和原因
在取得成效的同时，我们的工作也存在一些不足，主要表现在：一是面对极具挑战性、探索性、风险性的国资国企深化改革工作，依法治企的形式和手段还需进一步创新；二是法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升等；三是信访维稳、化解矛盾工作的方式方法有待继续改进。
四、下一年度的工作安排
下一步，市国资委将继续以贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神为指引，围绕国资监管工作实际，拿出更有力的举措、付出更坚实的努力，不断提升国资系统法治工作能力和成效，重点做好以下方面的工作：
一是深入实施新一轮国企改革深化提升行动，维护好国有企业出资人权益和国有资产安全。进一步推进国有资产管理体系和管理能力现代化，持续推进“双重法律审核”制度，不断提高经营管理水平，促进企业依法治理、依法合规经营、依法规范管理，有效防范、化解各类法律风险，增强国有经济抗风险能力。落实公平竞争审查制度，保障各类企业公平参与国资国企改革发展。
二是继续加强法治学习教育，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。加强行政法治宣传教育和培训，确保全面依法治国新理念新思想新战略落地生根、取得实效。完善党员干部宪法、法律学习教育制度机制，全年至少举办两期实用性较强的法治专题讲座。
三是进一步加大政府信息公开力度。拓宽政府信息公开渠道，明确政府信息公开范围和内容，推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域信息公开。不断放大政府信息公开对信访维稳、矛盾调解和国资国企创新工作的正面推动作用，通过新闻发布会等多种形式回应社会关切。
四是持续提升矛盾纠纷化解法治化水平。引入第三方法律专业力量参与突出信访矛盾调解、信访事项复查复核等工作，帮助信访群众厘清事实依据、分析问题和诉求，提高市国资委信访工作专业化水平。充分发挥法律专业力量在化解疑难复杂信访问题和维护社会稳定中的作用，指导企业运用法治手段化解相关纠纷矛盾，进一步探索建立多元化参与化解信访问题的长效机制。