2010年，市国资委坚持以科学发展观统揽国企改革发展和国资监督管理工作，认真贯彻落实市委、市政府各项部署要求，以实现国有资产保值增值为目标，以提高国有企业发展质量为核心，依法履行出资人职责，着力推进转型升级，不断强化监督管理，国有企业改革发展和国有资产监督管理取得新的成绩。

　　（一）出资企业运行质态良好。全省国有资产监督管理工作会议召开后，市国资委迅速召开出资企业领导人员会议，传达省国资监管工作会议精神，要求各企业把转型升级、创新发展作为全年工作主线，努力提高发展质量。市政府召开国有资产管理与发展座谈会后，市国资委认真落实市领导讲话精神，积极引导国有企业开拓市场、抢抓订单、争创效益。为切实提高国有企业运行质量，市国资委定期召开出资企业经营分析会，加强经营形势分析和企业财务动态监测；完善出资企业经营情况月报制度，坚持“月分析、季小结”，对运行异常指标实行“问询制”，帮助企业防范风险；建立委领导和处室挂钩联系重点项目制度，全年深入企业调研指导50多次，协调解决难点问题28个，保证了出资企业生产经营向好回升。据快报统计，市国资委出资的6家企业全年完成营业收入101.67亿元，同比增长20.21%；实现利润7.25亿元，同比增长41.6%；所有者权益80.65亿元，同比增长30.04%；上交利税3.75亿元，同比增长27.12%；资产总额达306.27亿元，同比增长22.2%；国有资本保值增值率全年超过108%。据省国资委对全省13个省辖市统计，我市出资企业资产总额列第10位，净利润列第7位。市国资委出资企业运行质量的提高，有力地支撑了全市地方国有资产数量的增长，到2010年底全市地方企业国有资产总额达到670亿元，比上年末增长23.2%，显示我市国有资本营运呈现良好发展态势。

　　（二）资本运作平台作用发挥明显。以明确职能定位、调整业务结构、建立考核机制为切入点，扎实推进资产经营公司经营专业化工作，资本运作平台作用得到有效发挥。一是融资功能不断强化。国投公司拓宽融资渠道，全年新增融资30亿元，有力地支持了全市城市建设、沿海开发和重点企业基础设施项目。产控集团通过资本市场直接融资，成功发行8亿元企业债券，投资先进制造业项目，促进国有企业转型升级。二是国有资本带动力明显增强。产控集团、国投公司充分发挥资本运作平台作用，保障企业退城进园工作，首批8个企业用17亿元国有资本启动，带动60亿元社会资本的投入，较好地实现了搬迁企业地域上集中、功能上配套、技术上升级；通过开展创业风险投资、信用担保服务、农村小额贷款等业务，引导社会资金加大投入，较好地发挥了国有资本“四两拨千斤”的作用。国投公司作为第一大股东发起成立南通农村商业银行，促进了地方金融业的发展。三是城市建设的主体作用得到发挥。置业集团在加快房地产项目开工建设的同时，承建的城市绿谷、大桥观景台、1895近代工业遗产保护、寺街—西南营历史文化名人街区等文化旅游项目均取得了明显进展，城市建设的主体作用逐渐显现。四是积极参与沿海大开发。以市级国有资本投资成立的洋口港南通国际产业园2.5亿元注册资本全部到位，一期滩涂围垦按计划进行；国投公司参股10%与上海市北高新集团投资开发上海市北高新南通科技城,坚定上海投资方对南通投资信心；置业集团投资建设海安老坝港项目和上海盛和会所，积极向现代旅游服务业拓展。

　　（三）资本证券化取得进展。认真落实市领导关于“以资本证券化作为国资管理和发展第一要务”的要求，扎实推进国有资本证券化工作，为全市实现上市公司“三年超20家”目标作出新成绩。一是推进国有企业上市工作取得新突破。南通精华制药成功上市，南通科技完成定向增发6亿元，南通投资管理有限公司受让前景较好上市公司东源电器12%股权。产控集团已拥有三家上市公司，国有资本总市值达40亿元，集团资本证券化率超过40%，国有资本流动性和带动性明显提高。二是优势企业上市前期工作取得新进展。积极推进南通港口集团消除同业竞争障碍，帮助解决国有股权转让合法性确认工作；指导协调江天化学等3家优势化工企业调整股权结构，创造条件满足上市要求；推进南通赛奥生化引进战略投资者，实现资产重组，加快股份制改造步伐；推动扬子碳素、狼山钢绳千方百计提高效益，争取早日上报证监会审核。三是后备上市企业培植工作取得新起色。置业集团将三家房地产公司整合成立江苏盛和房地产股份有限公司，积极寻求借壳上市途径；大生集团积极制订企业上市发展战略，拟将优势板块分拆上市；粮油集团积极引进战略投资者，创造条件争取早日进入上市轨道。四是资本运作迈出新步伐。国投公司主动拓展产权交易市场，间接参股摩根期货公司，积极开展创投业务，成功入股15家具有上市前景企业，在支持南通民营上市企业资本运作的同时创造了良好的经济效益；产控集团主动参与新兴产业投资和开展创投、风投业务，投资项目中已有6家企业上市。

　　（四）优势主业发展步伐加快。充分发挥我市国有企业自身发展优势，集中力量加快发展现代棉纺织、新型农药、数控机床、中成药业、高端旅游业、现代物流、金融服务业等主业。一是实施有效投入做强主业。组织实施16个发展项目，全年完成投资15亿元，对优势产业的核心主业和关键工序进行改造，着力提高国有企业核心竞争力。南通科技通过实施搬迁改造，月产数控机床超百台，数控化率达到70%，处于行业领先水平。二是加快技术升级做精主业。积极引导国有企业注重技术创新，国资系统已建成省级研发中心7家，全年研制开发新产品28项。南通科技MCH63卧加系列数控机床入选国家新产品计划，精华制药“芩部丹片治疗复治肺结核的临床研究”列入国家科技重大专项课题、“大柴胡颗粒”列入省科技成果转化资金项目；大生集团全年开发11项专利技术，“国家涤沦超细纤维产品项目” 成为全国唯一生产型企业。新产品投产速度加快，甲霜灵农药、吡啶衍生物、超高功率石墨电极等一批优质产品销售量、出口量在同行业中名列前茅。三是积极开拓市场发展主业。引导各企业抓住经济回暖的有利时机，加大市场开拓力度，努力扩大主营收入。大生集团根据市场需求及时调整营销策略和开发适销对路产品，产销率达108.8%，实现利润2382万元；南通机场在抓好机场改扩建的同时，新开通2条航线和1条货运航班，完成旅客吞吐量同比增长23.2%,货邮吞吐量同比增长89.4%，货邮增幅列全省第一；港口集团克服超大型船舶减少等困难，新增集装箱航线两条，完成39.2万标准箱，较上年有大幅增长。四是整合有效资源做优主业。指导产控集团组织实施南星电子、上海国贸、风神空调等6家劣势低效股权流转，退出国有资本2500万元，同时参加南通科技定向增发新股，增加对新兴产业和优势项目的投入，实现优进劣退。

　　（五）国有企业改革不断深化。一是指导重点企业深化改革。积极指导大生集团实施英端公司资产整合、新老厂区织造车间整合和印染分公司人员分流，减员增效取得明显成效，纺织主业更加集聚。指导产控集团推进江苏长虹清算工作，748名职工顺利分流完毕；华联商厦依法清算工作完成；国嘉公司整合商业小门店6家，47名人员实施分流。推进森大帝有限公司股权转让、工业供销公司的人员分流工作。二是妥善处理国企改革历史遗留问题。继续加强市属改制企业股权转让的后续监管，受理了南通大通风机有限公司等3家市属改制企业股权转让工作，保证了市属改制企业股权有序转让，维护了职工合法权益。创新解决破产、退城进郊企业厂区职工住户搬迁安置等民生问题，今年又有13户无住房证的厂区职工住户签订协议并搬迁入住，同时协调推进“五一职工苑”三期工程建设，这一做法得到中央信访督导组的高度肯定。完善信访机制，妥善处理突出矛盾，全年共接待和处理36批次108人次的上访，受理52封人民来信，件件有落实，有效地维护了企业和社会的稳定。三是强化企业管理。开展以提高集团管控能力为重点的企业管理活动，进一步规范了子公司的权责和决策程序，确保集团公司整体战略和管控要求在子公司的有效落实。加强集团公司总部建设，对出资企业总部实行定编管理，出台《关于加强出资企业人员招聘管理工作的意见》，公开招聘管理人员，同时逐步减少领导人员职数，优化总部工作人员配置，提高了总部人员决策能力和管理水平。加强财务管理和风险管控，全面实施财务委派制、资金集中管理制、财务内审制、对外投资风险评估制。

　　（六）国资监管机制更加完善。一是抓好经营业绩考核。委托中介机构对出资企业经营业绩审计，根据审计结果，严格按照薪酬考核的相关文件确定兑现年薪。制定了《加强领导人员薪酬发放管理意见》，进一步明确薪酬发放过程中的有关问题。二是加强财务动态监控。继续开展审计、统计、会计“三计”结合的财务监督工作，全年下发整改意见书和统计评价书16份，提出建议和整改意见63条，跟踪整改意见的落实情况。出台《进一步明确出资企业相关费用支出管理的通知》、《加强市属资产减值准备财务核销管理的通知》、《关于加强出资企业对外捐赠管理的通知》、《关于在出资企业中进一步落实厉行节约要求的通知》等文件，进一步严格国有企业费用管理和相关财务规定。三是组织国有资产收益收缴。督促出资企业对子公司2009年度应分红的国有资产收益全部收缴到位，按照《南通市市属国有资产收益收缴管理暂行办法》，出资企业上缴财政国有资产净收益5849.96万元，全面完成2009年度国有资产收益收缴任务。四是严格国有产权管理。坚持重大资产评估项目专家评审制，组织对赛奥生化等企业重大国有资产评估项目进行专家评审，提高了资产评估报告核准工作的准确性和公正性。全年核准备案18个资产评估项目，评估后增值59.5%，切实维护了国有资产权益。我市产权管理工作荣获全省国资系统企业国有产权信息报送工作二等奖。五是完善公司法人治理结构。积极推进出资企业董事长和总经理分设，出资企业外派监事实现全覆盖。监事会积极开展当期监督，对三家资产经营公司的财务状况进行了全面检查，及时发现存在问题并提出整改意见，提高了监事会工作实效。在全省率先组织开展对出资企业子公司企业领导人员进行任期经济责任审计，重点对南通石化总公司法定代表人实施经济责任审计，针对审计出的突出问题，及时提出整改意见，跟踪落实整改到位。积极研究机关干部和国有企业领导人员双向交流机制。六是加强重大事项管理。制定了《关于规范国有参、控股上市公司重大决策和信息管理的通知》，规范国有上市公司决策程序，强化信息管理，严防内幕交易。

　　（七）高点定位“十二五”发展规划。根据省国资委、市政府关于制订“十二五”发展规划的工作要求，我委在组织出资企业编制“十二五”发展战略规划的基础上，制定《南通市 “十二五” 国有经济调整发展规划》，提出了 “十二五”期间我市国有经济发展的总体目标任务，即：保持“一个同步”（国资、民资、外资共融共进、同步协调发展），实现“两个翻番”（地方国有企业资产总额、主营业务收入实现翻番），构筑“三大平台”（企业上市的重要平台、金融服务的崭新平台、吸引央企的集聚平台），建设“四大基地”（国家级新型农药基地、国家级数控机床产业化基地、国家级现代中药基地和国内最具特色的现代纺织基地）。《规划》已经专家评审会论证通过，将为我市国有经济今后五年的调整发展提供战略指引。省国资委对这一规划充分肯定，认为南通市的“十二五”规划编制工作起点高、举措实，规划的质量在各市领先，成为全省“十二五”国有经济发展调整规划的重要基础材料之一。

　　（八）国企反腐倡廉全面推进。认真落实“一岗双责”要求，坚持做到反腐倡廉建设“三同时”，即企业国有资产保值增值目标与反腐倡廉建设责任制工作目标同时下达，贯彻落实国有资产监管法规与党纪政纪条规同时检查，年度经营目标与反腐倡廉工作目标同时考核，形成国资系统反腐倡廉合力。在全省率先探索建立企廉巡查组、外派监事会和企业纪检监察组织“三位一体”的监督体制，有效整合财务审计、企廉巡查、纪检监察等监督资源，提高监督效果，促进国有资产保值增值和企业领导人员廉洁从业，被市纪委评为“反腐倡廉好制度”。组织对6家企业开展企廉巡查，提出整改意见23条，加大了对整改意见落实情况的监督检查。全面构建反腐倡廉联动机制、惩防体系长效机制、企廉工作巡查机制、廉政风险防范机制，定期召开国资系统党风廉政建设联席会，把绩效管理体系的方法引入党风廉政责任制考核。开展“三重一大”决策制度贯彻落实的检查和企业领导人员兼职行为专项检查，强化企业领导人员廉洁从业风险意识、规范权力运行程序。启动国有企业“两大体系建设”，开展争创“最廉洁企业”活动，市国资委出资企业全年未发生一起严重违纪违法事件。省纪委来通开展惩防体系建设考评检查，对市国资委将惩防体系建设融入国资监管工作、促进企业健康发展的做法给予高度评价。

　　（九）机关服务效能进一步提升。一是扎实开展创先争优活动。根据市委统一部署，在机关全体党员中开展了创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。全体机关党员目标承诺书张贴上墙，依岗践诺，主动接受群众监督；开展党员示范岗创建活动，引导党员在“提升国资监管水平，争创国企发展新优势”中更好地发挥先锋模范作用。二是加强机关内部绩效管理考核。制定进一步加强机关绩效管理考核意见，聘请机关作风建设监督员，建立月度考评例会制度，开展创建先进处室活动，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，严格机关工作纪律，确保全体机关人员“在岗、在行、在状态”。三是深入开展结对帮扶活动。帮助三余镇胜利村修筑一条“连心路”、一座“利民桥”，捐赠款物11万元，改善村公共活动中心设施，慰问特困家庭和学生36人次，建成一家市示范农家书屋，被市委、市政府授予市扶贫开发结对帮扶先进单位。四是扎实做好老干部服务工作。组织原工贸系统机关近600名离退休人员参加“夕阳映江海、晚霞更生辉”等主题实践活动和丰富多彩的参观游览、健康讲座、棋牌比赛、书画摄影展等活动，引导老干部发挥余热，丰富老年生活；坚持走访慰问老干部制度，全年慰问老干部 326 人次；提供优质热情的服务，积极创造条件更新添置老干部活动中心设施，营造舒适的活动环境。荣获市老干部局颁发的“创新创优成果三等奖”和中国老龄协会、中国老年报社举办的“庆世博，让生活更美好知识竞赛”活动先进集体奖。

　　一年来，市国资委和各出资企业积极履行社会责任，更加重视安全生产，确保了安全生产形势稳定。市国资委增强责任意识和大局意识，努力服务全市经济建设和社会事业，被评为服务开放型经济先进单位等多项荣誉称号。