2025年，我委深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，对照市委全面依法治市委员会年度工作要点、法治政府建设年度重点任务，将法治理念贯穿于发展改革工作各环节、全过程，为国资国企高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，夯实法治建设根基。一是加强组织领导。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，党委会专题研究部署法治建设工作，将法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核。制定我委年度法治工作计划，做到年初有安排，年终有总结，确保法治工作制度化、常态化。二是健全工作机制。以党委书记、主任为组长，委其他领导为成员，成立法治宣传教育工作领导小组，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各处室协同推进的工作格局。明确办公室（政策法规处）负责市国资委法治宣传教育工作，搭建“法治进国企”“国企大讲堂”等平台，开展法治相关培训活动。三是强化法治督查。我委督查处牵头，联合8位监督专员和各处室，对16家市属企业开展“三重一大”决策制度执行情况专项监督检查，着力推动国有企业健全内部管理机制、规范决策程序、防范决策风险。
（二）规范决策程序，强化权力监督机制。一是持续加强制度建设。编印《2025年度国资国企相关政策摘编》，分层级对市属企业和各板块开展政策宣贯，进一步完善国资监管制度体系，落实国有资本保值增值责任。出台《关于进一步加强和优化市属企业资产评估管理工作的通知》，规范国有企业资产评估工作市场化、法治化、科学化。二是依法科学民主决策。严格执行党委会、主任办公会、专题业务会等会议制度，确保各项决策程序规范、科学有效。推动市属企业实现党组织前置研究讨论重大事项、董事会“外大于内”、集团本部法律顾问“三个全覆盖”，最大程度防范决策风险。三是优化监管服务举措。发挥外部董事、监督专员“前哨”作用，小切口专题化开展监督检查，为企业决策提供专业支持。按要求开展“双重论证”和“双重法律审核”工作，健全风险防控责任体系，重点防范债务、投资、安全生产、网络舆情等领域风险，加强市属企业合规管理体系建设，完善内控制度，提升企业依法经营、合规运营能力。
（三）提高监管效能，依法履行政府职能。一是依规完善公司治理体系。扎实推进法治国企建设，参照《省属企业公司章程指引》，结合我市实际起草《市属企业公司章程指引》，指导市属企业全面修改公司章程，取消监事会、设立审计委员会，进一步提升监管质效。在国企改革、产权交易、投融资等重点工作中，充分发挥法律顾问的专业作用，确保各项工作依法依规推进。二是严格落实公平竞争审查。我委出台或负责起草的涉及市场准入、招商引资、招标投标、政府采购等影响市场主体活动的政策措施，均会进行公平竞争审查，强化公平竞争审查刚性约束，为持续优化营商环境、打造和谐市场提供助力。三是开展重点领域问题整治。会同市财政局联合印发《关于组织开展全市国有企业招标投标领域突出问题整治工作的通知》，组织市属企业开展招投标问题专项整治，督促企业抽取项目进行自查。同时，拟出台招投标相关管理办法，进一步规范国有企业招投标领域相关工作。
（四）坚持多元并举，营造浓厚法治氛围。一是落实普法责任制。严格对标“八五”普法规划收官部署要求，制定《“谁执法谁普法”责任清单》，明确各处室、各市属企业普法职责和任务，将普法工作纳入年度目标考核体系，实现普法工作与业务工作同推进、同考核。高标准完成“八五”普法规划终期评估相关准备工作，梳理总结普法工作成效，补齐工作短板，为后续普法工作开展奠定坚实基础。二是精准开展普法活动。依托民法典宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日集中宣传活动等，组织委机关和市属企业全体人员参加法律知识考试和竞答，发挥法治宣传长廊、法治宣传橱窗栏的主阵地作用，加大机场、地铁内部电子显示屏等媒体的宣传力度。建立“法治+业务”双轮培训机制，在青年干部培训班、党支部书记培训班、国企大讲堂等培训中加入法律相关课程，组织机关人员参加公司法、民法典解读、百万党员学宪法学党章考法律等活动，有效提升了工作人员法治素养和业务能力。三是创新普法载体形式。积极适应新媒体发展趋势，深化“互联网+法治宣传”，通过网站、微信公众号、工作群等平台，定期推送政策解读、案例分析、法律知识问答等内容，增强法治宣传教育渗透力、辐射力，推动法治宣传教育常态化长效化。同时，采取展板展示、专题讲座等多种传统形式，兼顾不同群体接受习惯，推动法治知识深入人心。
（五）聚焦矛盾化解，提升信访法治化水平。一是扎实推进信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，细化工作措施，强化责任落实，全力推进政府信息公开工作。在官网上开设信息公开专栏，公开部门预决算，公布委机关领导分工、国企人事招聘录用等热点信息，进一步提高依法行政工作的透明度，切实实现好、维护好、保障好群众对我委工作的知情权、参与权和监督权。二是稳妥做好信访办理。以《信访工作条例》为遵循，紧扣信访工作法治化“路线图”，纠治“四应四不”问题，推动“五化”“四到位”要求落地落细。2025年，12345信访热线服务工单、市长信箱、领导留言板、阳光信访平台等能够做到按时签收、按时回复，对不满意工单按时申诉，详细了解群众诉求，细心回复群众问题，工单办结率100%。三是提升矛盾化解法治化水平。严格落实领导接访制度，联合主管部门、企业属地建立多元化解信访问题机制。召开信访工作会议，指导市属企业运用法治手段化解矛盾纠纷，充分发挥法律专业力量在化解疑难复杂信访问题和维护社会稳定中的作用，帮助信访群众厘清事实依据、分析问题和诉求，进一步提升信访工作法治化、专业化水平。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是加强组织领导压实法治责任。党委书记、主任严格履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面压实法治建设工作责任，对年度法治建设计划亲自过问、严格把关、认真审定，确保各项任务落到实处。坚持将法治政府建设摆在重要位置，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、业务科室协同推进、全体人员共同参与的工作格局。二是深化理论学习夯实法治根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重要政治任务，将《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等列入党委理论学习中心组学习内容，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025版）》等权威读物，积极开展理论研究，树牢法律意识。不断用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为推进全面依法治企、建设法治国企的生动实践。三是完善法律体系强化协同联动。对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，教育引导机关党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。协助开展“十五五”法治南通建设规划编制专题调研，向市委依法治市办汇报我委在“十四五”时期法治政府人才队伍建设情况及“十五五”工作建议，切实推动法治政府建设迈入新阶段。
三、存在的问题与不足
在取得成效的同时，我们的工作也存在一些不足，主要表现在：一是面对极具挑战性、探索性、风险性的国资国企深化改革工作，依法治企的方式和手段需要进一步创新，监管工作上需要持续发力；二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求，法治宣传教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升；三是信访维稳、化解矛盾工作上专业知识和专业能力存在短板，在具体问题处理上缺乏专业性判断，运用法治手段化解矛盾纠纷的能力有待进一步加强。
四、下一年度的工作安排
下一步，我委将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以抓好市委巡察反馈问题整改为契机，将整改工作与日常法治管理深度融合，不断提升依法监管和依法治企能力。
一是在法治理念上再加强。提高思想站位，严格落实“第一议题”学习制度，将习近平法治思想和全面依法治国重要论述纳入重点学习内容。强化法治思维，严格依法行政，深化智慧监管平台应用，推动监管思维和模式从“被动应对”向“主动预防”转变。
二是在制度建设上再深化。强化法律制度全生命周期管理，定期开展制度梳理，持续开展规章制度的立改废工作，增强制度的针对性和实效性，着力构建覆盖全面、运行高效、符合国资国企合规管理的保障机制体系，为高质量发展注入强劲动力。
三是在监管质效上再发力。深化重点领域规范化建设，强化全过程监督，将法治工作融入监管业务全过程，实现法治与生产经营管理互促互进、融合发展。加强与各部门的协同联动，形成监管合力，确保突发事件能够第一时间响应、高效稳妥处置。
四是在矛盾化解上再优化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦群众急难愁盼，以机制创新为支撑、以多元联动为抓手、以品牌建设为引领，构建起全方位、多层次、立体化的多元纠纷化解体系，让矛盾纠纷在法治轨道上高效化解，压实首接首办责任，攻坚化解信访积案，提升信访工作法治化水平。
五是在普法宣传上再创新。广泛开展“国企+法治宣传”活动，利用人工智能+法律法规宣教、AI主播+场景化精准解读，打造“线上+线下”立体化普法矩阵。组织法律专家进企业、进车间、进项目一线，开展法律主题宣讲，同时针对不同层级、不同岗位人员制定差异化普法计划，切实提升全员法律素养和合规意识，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。