一、2025年全市国资国企改革发展工作情况

2025年是“十四五”规划和国企改革深化提升行动的“双收官”之年，面对复杂多变的宏观环境和深层改革中的矛盾问题，全市国资系统全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，锚定增强核心功能、提升核心竞争力主线，坚持稳中求进工作总基调，以深化改革为根本动力，以提质增效为核心目标，攻坚克难、真抓实干，各项工作取得了显著成效。

（一）企业运行在承压奋进中筑牢向好。总体经营持续向好。市属企业主要经济指标均实现同比增长，截至2025年12月底，市属企业实现营收276.34亿元，同比增长6.1%；实现利润14亿元，同比增长21.7%；上缴税费16.54亿元，同比增长3%。骨干企业引领凸显。江山股份实现营收利润双增，精华制药“五朵金花”营收同比增长10%。机场集团旅客、货邮吞吐量均实现正增长。营收结构不断优化。沿海集团新能源业务布局扩面。港口集团件杂货件出口航线拓展至54个国家和地区。外贸集团组织“南通名品海外行”系列活动。建设企业转型外拓。交投集团交通建设板块市外营收占比过半，同比增长近30%。城建集团路桥公司累计签约金额超20亿元。市级和县市区属房企打造了一批广受市场认可的好房子产品，开发区炜赋集团全年商品房项目回款超7亿元。

（二）动能活力在改革攻坚中持续积聚。我市国企改革深化提升行动顺利收官，87项改革任务、192项具体举措基本完成。市场经营机制持续完善。经理层成员任期制和契约化管理工作质量明显提升。大生集团持续实施精益管理，管理费用率持续下降。海门通过“三定”优化、考核退出等方式，优化冗员604人。创新能力加快提升。精华制药东力化工获评国家专精特新“小巨人”企业，城建集团铁建公司、交投集团中桥和中星公司获评省“专精特新”中小企业。港口集团推动智慧港口建设。交投集团自主开发的桥梁监测养护模型获省人工智能应用创新一等奖。战新产业加快布局。产控集团自管基金成功引入南通项目11个。科创集团用好省战新基金平台，累计投资青昀新材、元始智能等18个战新项目。苏锡通园区为捷捷微电、通富科技等重点项目提供资本保障支持。资源利用效能提升。沿海集团全年新增盘活面积26.4万平方米，租金收入1.9亿元。海安将经营性资产租赁全部纳入公共资源交易平台，崇川资产问题清单整改完成率超过99%。招商合作成果丰硕。实施“携手央国企再出发”战略伙伴计划，全年签约项目20个、落户项目21个，其中亿元以上项目分别达17个、16个，市政府与中铁二十二局、省沿海集团、农垦集团等央国企战略合作持续深化。

（三）国企担当在服务大局中有效彰显。重大项目扎实推进。完成海太通道、张靖皋大桥、苏通二通道等跨江工程年度出资任务，累计新增投资15.87亿元，全年争取政策性资金17.47亿元。南通港口型国家物流枢纽成功入选国家物流枢纽建设名单。洋吕铁路全年完成货物吞吐量突破150万吨。创新区推动东南大学南通校区建设进入实质性阶段。产业项目注入动能。大生集团全国首个碳中和纺纱工厂全面达产，产控集团哈利民入选“国家级绿色工厂”名单，江山股份枝江项目取得生产许可，贵州项目实现试生产。城市功能持续完善。大数据集团启动市级公共数据授权运营平台建设，交投集团推进低空飞行服务管理平台运营。文旅集团整合文旅资源，“苏超”主场赛事点燃城市激情。城建集团长江体育公园精彩亮相。社会责任坚决扛起。众和担保“设备担”产品撬动6亿多新增设备投资。沪蔬通农批市场年交易额超30亿元。水务集团李港水厂取水工程获得突破。如东推进县属企业承接全县中小学食堂食材集中供应业务，保障舌尖上的安全。

（四）监管服务在精准有为中提升质效。精准监管持续深化。配合巡视巡察工作，推动问题整改与制度完善同步。完善考核与薪酬联动机制，强化利润总额、净资产收益率等效益指标考核。通州区开发国有企业全面预算在线监管系统，实现预算全流程线上管理与动态监控。服务保障更加有力。优化专职外部董事、监督专员履职条件，在业务指导、风险防控等方面提供精准支持，助力企业轻装上阵。如皋推动中皋投资控股获AAA信用评级，全国首单数据资产ABS产品在深交所挂牌上市。风险防控筑牢底线。健全资金安全运行机制，开展合规风险排查，重点防范债务、投资、网络舆情等领域风险，守住不发生系统性风险的底线。启东国资出台市属企业“三重一大”事项议事规则，完善重大事项决策机制。

（五）党的建设在固本培优中加强引领。政治建设持续强化。组织学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲，开展党委理论学习中心组巡学旁听，举办4期“普通党员进党校”，1600名党员接受党性教育，推动党的创新理论入脑入心。组织基础不断夯实。推进基层党支部标准化规范化建设，“李兰女‘经纬’工作法”等经验获推广，严格党员发展计划，注重在业务骨干和优秀青年中发展党员，基层党组织战斗力持续增强。队伍建设成效显著。首次赴清华、北大开展名校优生招引。举办“人才强企”大讲堂，市属企业引进各类专业人才84名，招收高校毕业生535人。1人获评全国劳动模范，1个集体获评全国巾帼文明岗，7个集体获省五一劳动奖状、省工人先锋号，队伍凝聚力战斗力不断提升。

二、2026年工作思路

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大，要紧紧围绕“开好局、起好步”的目标要求，重点在以下五个方面担当作为：

（一）突出稳中提质，持续稳固服务大局支撑力。坚持稳字当头、稳中提质，更好发挥“压舱石”作用。全力稳住经营基本盘。科学制定市场开拓策略，巩固存量市场、拓展增量空间，支持骨干企业做大做强主业，培育一批在细分领域具有领先优势的专精特新企业。深化降本增效行动，将精益管理理念贯穿生产经营全过程，压减非刚性支出，提高资金使用效率，推动主要经营指标保持稳健运行。主动服务全市大战略。紧扣南通跨江向海、向海图强发展定位，加大交通、能源、港口等基础设施领域的布局和整合力度，积极争取、用好用足特别国债、专项债、新型政策性金融工具等各类政策，形成更多实物工作量，提升本土资源掌控能力。主动融入全市产业发展布局，在高端制造、现代服务业等领域开展高质量并购，助力产业能级提升。精准拓展内需新空间。把握消费升级趋势，深度挖掘资产价值，提升存量资源盘活效能与市场化运营水平，探索资产证券化有效路径，加快从“开发思维”向“经营思维”转变，培育更多消费新场景、新业态。加大民生领域供给，持续推进老旧小区改造、养老托育、公共交通等民生项目，满足群众美好生活需要。

（二）突出向新而行，加快培育壮大新质生产力。坚持向新而行、以新促强，提升产业生态构建能力，加快产业结构优化升级。加强优势产业焕新。把传统产业做实做优，也能发展新质生产力。要坚守主责主业，结合资源禀赋，突出比较优势，支持工程建设、公共服务、交通运输等领域的重点企业，加快同类业务横向整合、产业链前伸后延，实现“骨头上长肌肉、老枝上发新芽”。围绕制造业高端化、智能化、绿色化转型方向，引导企业加大技术改造投入，提升生产效率和产品附加值。加大投入布局力度。按规定落实企业研发和高新技术投入财税政策，建立研发投入刚性增长机制，支持企业建设重点实验室、工程研究中心等高水平研发机构。发挥省战新产业基金撬动作用，在基金投资的基础上积极推动股权并购，用好资本手段，掌握核心资源，抢占未来发展制高点。加力创新要素集聚。深化产学研合作，整合高校、科研院所的创新资源与企业的市场需求、产业化能力，共建创新平台、联合攻关核心技术。完善创新激励机制，在符合条件的企业推广股权激励、项目跟投等模式，激发创新创造活力。加快场景落地运用。深入实施“人工智能+”行动，积极参与“硬设施”和“软平台”建设。搭建国企创新场景应用平台，推动低空飞行、数字征信、智慧交通等市属企业优势领域率先落地应用。支持科创集团、大数据集团等企业打造创新载体，吸引优质创新项目落地，培育创新生态。

（三）突出改革实效，不断激活自身发展驱动力。坚持改革赋能、市场导向，持续破除体制机制障碍，推动改革红利充分释放。树牢市场导向不偏移。深化国有企业三项制度改革，健全管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。优化考核分配体系，突出效益导向和创新导向，将新质生产力培育、主营业务拓展等指标纳入考核，强化考核结果与薪酬分配联动，有效导入市场压力，让企业听得见市场的“炮火声”。优化资源配置提效率。持续推进市属企业战略性重组和专业化整合，整合同类资产、同质化经营项目，打造主业突出、竞争力强的企业。持续清理压缩“两非”“两资”企业和低效无效资产，推动资源向优势行业、优势企业集中。推动企业信用评级阶梯式提升，支持更多集团实现AAA主体评级。深化协作共赢开新局。持续落实“携手央国企再出发”战略伙伴计划，积极引进中央企业、省属企业、地方优质国企作为战略投资者，参与南通国有企业股权多元化改革、新兴赛道业务开展与重点项目建设，积极争取中央企业、省属企业及其重要子企业迁入南通或在南通设立区域性、功能性总部和研发中心。

（四）突出精准有效，全面提升监管服务保障力。坚持监管联动、服务赋能，统筹发展和安全，加大在“无感监管”“有感服务”上的探索力度，切实把监管重心放在定制度、惩违规、管理外、促发展上来。健全精准监管体系。完善“一企一策”分类考核体系，针对不同类别企业实施差异化监管，重点关注效益指标、战略任务落实和风险防控情况。加快推进司库等数字化、智能化应用建设，完善横向连接、纵向贯通的智能监管平台，努力做到一级看住一级，一级管好一级。加强县（市、区）国资监管指导，推动监管标准统一、协同高效。筑牢风险防控底线。要分层开展重大经营风险处置攻坚，在严防增量风险的同时，加大力度排查和化解存量风险，分类分析风险的性质和产生原因，研究重点防范化解方案。要举一反三，健全风险防控责任体系，重点防范债务、投资、安全生产、网络舆情等领域风险，加强合规管理体系建设，完善内控机制，提升企业依法经营、合规运作能力。要严格落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。优化监管服务举措。坚持寓监管于服务，提高办事效率。发挥外部董事、监督专员“前哨”作用，完善履职评价、日常管理、考核评价制度，小切口专题化开展监督检查，为企业决策提供专业支持。加强政策解读和培训赋能，帮助企业用足用好各项扶持政策，破解发展难题。当前正值岁末年初，全市国资系统要统筹抓好安全生产、物资保供、公共服务、账款清欠等工作，妥善应对突发舆情，加强极端天气防范应对，维护好和谐稳定大局。要关心慰问困难职工、老干部老党员，把组织的温暖传递到他们的心坎上。

（五）突出党建引领，有效锤炼锻造过硬执行力。坚持党建带动、固本强基，推动党建工作与生产经营深度融合。筑牢政治忠诚根基。市属企业新一届党委班子要迅速进入角色，以更高标准加强自身建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，成为推动企业改革发展的坚强领导核心，把旗帜鲜明讲政治贯穿履职始终。要持续深化理论武装，严格落实“第一议题”制度，推动党的创新理论入脑入心。要完善党的领导融入公司治理机制，规范前置研究事项清单，确保企业发展始终沿着正确方向前进。建强基层战斗堡垒。深入实施基层党建提质增效工程，加强党支部标准化规范化建设，推动党支部在一线发挥战斗堡垒作用。创新党员教育管理方式，充分发挥党员先锋模范作用。锻造干部人才队伍。聚焦新兴产业、关键领域，引进一批高端技术人才、经营管理人才和青年骨干。完善干部培养锻炼机制，选派优秀干部到一线蹲苗历练，提升综合能力。弘扬真抓实干、攻坚克难的优良作风，营造干事创业的浓厚氛围。推进清廉国企建设。健全全面从严治党体系，压实管党治党政治责任，严格落实中央八项规定及省市委十项规定精神，持之以恒纠治“四风”。深化以案促改促治，扎紧制度笼子，加强廉洁文化建设，开展警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。