根据市委、市政府决策部署和上级国资委工作要求，2015年我市国有企业改革发展和国资监管工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以稳中求进为工作总基调，以提高质量效益为中心，以深化改革发展为重点，主动适应并融入经济发展新常态，加快转型升级、稳步推进改革、完善体制机制、强化风险管控、落实“两个责任”，做大做强国有企业，增强国有企业活力、国有经济影响力和国有资本运营效率，为全市经济社会发展作出更大贡献。

　　围绕改革、发展、稳定大局，重点做好以下六个方面工作：

　　（一） 以稳增长为目标完成全年经营任务

　　采取切实有效措施，稳中求进，力争主要经济指标好于去年。一是加强服务指导。根据分类管理要求，对各出资企业分别明确“一企一单”的指标任务。定期召开运行分析会，跟踪运营进度，强化考核引导。完善委领导联系出资企业制度，及时协调解决企业经营工作的问题。引导企业稳健经营，防止出现营业收入、利润等主要指标大起大落，确保不发生经营投资重大失误和资产重大损失等严重风险事件，确保企业改革发展取得新成效。二是加大市场开拓。引导企业进一步优化产业结构、产品结构，及时调整营销网络，不断提高产品质量和服务水平，努力扩大市场份额。抢抓实施“两带一路”和“沿海开发”国家战略机遇，利用南通陆海统筹综合配套改革的优惠政策、优势区域、优质资产，积极拓展新的业务领域，延伸发展与公司职能关联度大的市场化项目。三是加快项目实施。围绕企业主业实施稳健投资，关注投资风险，加强项目建设的可行性论证和研究分析。推动国有资本投向智慧城市、计算机和信息消费等战略性新兴产业和科技型项目，投向城市建设、沿海开发等关键领域，投向民生实事工程。全年抓好计划总投资135.8亿元66个项目，重点推进35个亿元项目建设。四是加大降本增效。组织企业开展管理提升活动，实施精益管理，降低成本费用，压缩非生产性支出，提高综合成本利润率。生产经营型企业要注重处理好应收账款和存货增长过快的问题，投资管理型企业要重点解决好成本增长和收益下降过快的问题，加快资金周转，提高盈利能力。

　　（二）以市场化为取向推进国资国企改革

　　认真贯彻落实市委、市政府和上级国资委关于改革工作的部署，深入推进国有企业分类改革。一是稳步实施改革。继续抓好10家企业国有股权多元化、法人治理规范化、投资管理市场化、内部管理制度化试点工作，努力实现经济效益明显改善、经营机制加快转换、企业后劲不断增强。扎实推进9家出资企业“一企一策”改革方案实施，确保达到年度阶段性改革工作进度。加快实施市政府明确的12项重点改革发展任务，跟踪协调具体问题，确保按时推进到位。二是推进国企上市。运作好江山股份、精华制药、南通科技等国有上市公司，支持国有上市公司发挥再融资功能和通过资产重组实现做大做强。推进好符合条件的国有企业上市，醋酸化工等企业力争实现上市或“新三板”挂牌。培育好一批上市后备企业，指导国有企业集团加快核心主业资源整合，按上市要求优化股权结构；对盈利能力强、发展前景好的子公司进行股份制改造，培育储备一批上市资源。三是发展混合所有制经济。实行联合投资，引导竞争类企业引入民间资本和战略投资者联合投资项目，组织功能类企业吸纳社会资本参与城市基础设施、公共事业等项目建设，推进南通科技重组、中航西飞汽车等一批央企、省企和优强民企合作项目实施。优化股权结构，进一步调整国有企业股权结构，推进大生集团等一批竞争类企业降低国有股权比例，推进国有独资公司有条件的子公司股权多元化，推进轻工机械厂等一批低效股权和劣势企业退出。四是完善法人治理结构。着眼于提升公司治理有效性、增强国有企业活力，坚持分类治理，推动以国企事业部制经营管理为重点的内部改革。加强董事会建设，配齐职工董事，健全董事会报告制度，探索国有独资集团公司外部董事制度；进一步落实监事会权责，建立完善外派监事会制度。建立规范的决策、执行和监督体系，构建各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制。

　　（三）以防风险为抓手提升经营管理水平

　　高度重视防范风险工作，切实提升企业经营管理水平。一是推进国有资产经营公司实体化运行。加强国有资产和资源整合，加快注入国有资产经营公司，做大国有资产规模。对已注入的部分公益性资产，采取有收益和现金流的资产置换；通过多种有效形式，加快盘活32亿元、38个存量资产项目，提高资产的流动性；指导各资产经营公司调整优化资产结构，加快主业发展，做大主营业务，增加现金流量，落实盈利模式，提高国有资本回报。通过加快实体化运行，进一步增强企业发展能力和融资能力，全年新增融资200亿元。二是完善风险防控机制。制定健全企业风险防控体系的指导意见，对企业有效规避投资风险、市场风险、财务风险、贪腐风险进行全面布置。指导企业结合所处行业和领域的特点，系统分析把握风险防控的关键环节，建立健全风险防控机制，不断提升风险防控针对性和有效性。修改《南通市市属国有企业经营投资失误和资产损失责任追究办法》，建立和完善责任追究机制，严格对外投资监管。摸清国有企业担保现状，明确管理意见，规范担保行为。三是深入排查风险隐患。严格控制、规范管理新业务和高风险业务，定期梳理和排除各项业务的风险隐患，提高风险识别、检测预警和防范化解能力，促进企业规范、科学、高效经营。借鉴上市公司管理模式和运作规则，真实准确、完整及时披露相关信息，提高企业运营透明度。四是提升基础管理水平。深入查找管理短板和瓶颈问题，推动企业管理方式由粗放型向集约型、精细化转变，实施生产方式、经营方式、组织方式和业务流程优化再造，提升管理科学化、信息化水平。在专注主业发展的基础上，要发挥企业创新主体作用，全面推进企业管理、服务、科技、市场和商业模式创新，加快产融合作，实现产业资本与金融资本深度融合。

　　（四）以管资本为重点转换国资监管职能

　　健全以管资本为主的国有资产监管制度，提高监管针对性和有效性。一是改进监管方式。坚持“管好国资、放活企业、不管经营”的思路，严格出资人审批事项目录清单制度，建立权力清单、责任清单、负面清单，以战略规划、布局结构、公司治理、激励约束、风险防控为重点，开展国资监管工作，做到放权到位、监管到位、放管结合，逐步通过公司章程、任期契约、监管目录等途径履行出资人职责。加快调整完善监管模式，在审批备案事项上做减法，在风险防范措施上做加法。二是完善薪酬管理。区别企业功能定位，逐步完善企业经营业绩分类考核、领导人员薪酬管理等办法，制定《南通市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，合理确定并严格规范企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅和因公出国（境）、通信等行为。三是加强基础监管。坚持“三计”结合、“三书”联动的动态监控机制，提高基础管理工作的规范性。充分发挥监事会工作职能，坚持集中检查与日常监督相结合，强化“三重一大”决策事项监督，增强监督实效。严格执行国有资本收益收缴制度，防止国有资产流失。加强对各县（市）区国资监管工作的指导。四是推动经营性资产集中监管。加强推进经营性国有资产集中统一监管，加大整合资源和企业重组力度，集中打造一批又强又优的特色企业。按照政企分开、政资分开原则，探索对地方金融、交通、公安等领域经营性国有资产的监管，不断健全国有资产出资人制度，实现更大范围、更高层次、更广领域的国有资本优化配置和统筹发展。

　　（五）以强党建为保障抓好国资队伍建设

　　把全面从严治党要求贯穿于国企改革发展和国资监管工作全过程，贯穿于党建工作多个方面，扎实抓好国资队伍建设。一是发挥企业党组织政治核心作用。按照建立具有中国特色的现代企业制度的要求，积极探索公司法人治理结构与发挥企业党组织政治核心作用相结合的有效途径，建立完善企业党组织参与重大事项决策的体制机制，有效发挥国有企业独特的政治优势，推进企业依法、科学、民主决策。二是强化企业领导班子和人才队伍建设。规范国企领导人员管理，建立企业领导人员任期制和契约化管理机制，根据企业规模大小和功能作用，合理确定企业领导职数。探索建立高级管理人员市场化选聘机制和企业领导人员合理交流机制，在一般竞争类企业开展选聘职业经理人试点，形成富有活力的优胜劣汰和考核机制。制订国资系统后备干部选拔培养计划，加大培养和引进企业领军人才、科技创新人才、复合型人才和高技能人才，建立企业后备人才库，加强对企业领导人员和后备人才的教育培训，打造高素质的国资系统人才队伍。三是深入推进反腐倡廉。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化领导干部“一岗双责”，加强对企业负责人和管钱管物管人等重要岗位、关键环节人员的权力监督，形成与现代企业制度相适应的权力运行制约和监督体系。扎实推进国资系统惩防体系和制度建设，继续开展国有企业党风廉政建设巡视督查，加强廉洁国企建设和反腐败工作，不断强化反腐倡廉教育。四是切实加强作风建设。巩固拓展群众路线教育实践活动中的有效做法，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持不懈落实中央八项规定、省市十项规定精神，持之以恒整治“四风”，继续完善后续整改，加强制度建设，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，落实机关作风建设“一评五制”各项要求，把优化服务、转变职能和改进作风有机结合，树立机关干部为民、务实、清廉的良好形象。

　　（六）以促和谐为责任维护企业安全稳定

　　进一步落实国有企业的社会责任，加强配套管理服务，维护企业和谐稳定。一要高度重视企业安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责”的要求树立红线意识，增强底线思维，督促企业全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产长效机制，严格执行《市国资委出资企业安全生产监督管理暂行办法》，加大对港口、机场、化工等重点单位现场督查，督促安全隐患整改，制定应急处置预案，确保责任、措施、监管、人员、预案“五落实”，严防重特大安全生产事故发生。二要扎实做好信访维稳工作。以稳定风险评估为抓手，进一步健全和完善信访工作机制，坚持以群众工作统揽信访工作，落实维稳包案制度，重点做好职教幼教退休教师待遇、老职工住房补贴和改制企业职工各种诉求上访等工作，妥善处置改制企业历史问题，深入细致排查化解矛盾纠纷，切实维护职工群众合法权益。进一步规范信访秩序，改进信访工作方式，有效减少重复上访、越级上访的发生。三要继续做好老干部服务工作。完善离退休干部管理服务工作机制，开展“进百家门、知百家情、暖百家人、解百家难”等丰富多彩的活动，按照政策全面落实好老干部政治生活待遇，引导离退休干部创造条件发挥余热，不断提高老干部管理服务工作水平。四要积极推进文明城市长效管理。高度重视国资系统窗口单位文明城市长效管理工作，广泛宣传、健全制度、分层督查、加强考核、推进整改，确保国资系统窗口单位文明城市建设工作在全市测评中不丢分，为全市文明创建作出积极贡献。