一、2023年全市国资国企改革发展工作情况

2023年，市国资系统在市委市政府坚强领导下，扛压前行、克难奋进，市属企业改革发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。据快报统计，截至2023年底，市属企业资产总额达3811.61亿元；完成营收294.70亿元，实现利润13.99亿元，上缴税费16.90亿元。我们主要做了如下几项工作：

（一）突出市场导向，量质并举，国有经济运行企稳向好。积极应对国内需求不足和外部环境复杂严峻挑战，市国资委继续加大对市场化盈利能力的考核权重，科学设置具体指标，引导市属企业加快市场化转型，企业运营保持稳健态势。一是经营大盘保持稳定。产控集团获评AAA主体信用评级，成为我市第5家AAA评级国有企业；机场集团货邮吞吐量创历史新高，旅客吞吐量首次日均超过万人；大生集团与悦达纺织集团深化合作，打通印染关键环节，经营利润实现稳定增长。二是产业焕新迸发活力。产控集团全年完成研发投入约4.3亿元，精华制药南通公司、江天化学、南通联膦入选国家专精特新“小巨人”企业；大生集团智慧纺纱工厂入选工信部“2023年度智能制造示范工厂揭榜单位”。三是营收来源扩面提质。保安公司延伸服务品类，打造区域现金处理中心“南通模式”；建交集团实现实体化运作，年增合同额超6亿元；大数据集团将项目拓展至雄安新区，自贸区外贸综合服务平台正式上线，获新区主要领导点赞；交投集团中星公司在多省市推广成熟养护技术，年增合同额超7000万元；人才集团联合华为、中国电子打造实训基地，累计培训师生2400余人次。

（二）突出深化改革，统筹兼顾，发展韧性活力有效增进。巩固深化国企改革三年行动成果，抓紧谋划我市国企改革深化提升行动“施工图”，深层次激发企业发展活力。一是突出价值创造导向。扎实开展对标一流企业价值创造行动，14家市属企业共选取省内外70余家一流企业开展对标找差，全方位查短板补弱项。联合市委组织部开展“三对标三一流”行动，有效激发企业拼劲闯劲。第一时间落实中央、省文件精神，研究制定我市国企改革深化提升行动实施方案初稿，待市委市政府同意后施行。二是广泛布局基金产业。产控集团深化产融协同发展，参与管理的基金规模106.87亿元，累计完成出资28.06亿元。科创集团强化基金运作，全年新增基金规模68.79亿元，带动社会资本投资79.24亿元，吸引基金落地南通71.70亿元。沿海集团牵手毅达资本，组建10亿元沿海产业母基金并完成首期出资。三是深入推进专业整合。重新修订市属企业主业目录，引导企业做强做精主业。完成产控集团与城建集团股权置换，国盛环境股权整体注入省环保集团南通公司，推动粮食集团与粮油集团整合，推进文旅集团重组、外贸集团组建工作，更好实现做强做专。组织开展“两非”“两资”摸排和吊销未注销企业清理工作，完成23户企业注销，持续推进瘦身健体、提质增效。

（三）突出稳定投入，建管并重，项目支撑作用不断巩固。市国资委指导市属企业研究制定重大投资项目建设规划，全年总计实施82个项目，完成总投资146.7亿元，完成率达101.3%。一是片区开发建设扎实开展。通州湾高新综合产业园开发有序推进，吕四港码头开辟多条国际航线，中煤沿海通州湾两百万千瓦煤电机组、通州湾港区热电联产项目建设全面启动，“海上大门户”雏形初具，高铁新城市场化招商成效明显，滨江景观带“南通之链”再添新绿，生活功能逐步完善。二是基础设施项目加快推进。南通绕城高速瞄准优质工程目标高效推进，洋吕铁路先导段正式开通运营，全面服务中天钢铁煤炭转运任务；西站大道二期地面道路全线建成通车，轨道交通2号线开通运营，南通地铁迈入“双线时代”。三是民生保障项目落地见效。沿海集团引进“食行生鲜”品牌，数字“菜篮子”上线发布；房投集团首个城市更新项目顺利交房，“一老一小”服务范围不断扩大，品牌效应日益显现；水务集团李港水厂工程建设加快推进，2家污水处理厂获评省优秀污水处理厂；粮食集团与中化先正达共同打造4200亩数字化、可溯源农业基地，国资国企公共服务功能持续加强。

（四）突出严督真改，标本兼治，总体安全水平加快提升。扛牢国资监管重任，推动企业抓实市委巡察反馈问题、审计发现问题整改，举一反三实现闭环整改，严密防范系统各类风险隐患。一是常态长效建机制。坚持科学精准，完善监管体系，相继出台市属企业重大经营风险事件报告工作规则、完善投资项目后评价管理办法，明确规范市属房地产企业竞拍土地监管规定，用制度固化各项监管要求。二是从严从实抓监督。认真履行资金安全委员会职责，严格审核全市国有企业投融资预算。对融资性贸易、违规支付居间费用等事项重点排查、持续关注、严控风险。完成全市国资系统在线监管系统主模块建设，新招录3名监督专员，开展专题培训加强监督专员专职化管理。三是慎始慎终防风险。严格落实安全生产责任制，定期召开安全生产工作例会，坚决防范各类生产安全和风险事故发生，全系统安全生产形势总体稳定。落实领导接访日制度，做好群众来电来信来访工作，全力维护和谐稳定发展环境。

（五）突出强基固本，学思并进，国企党建质效持续增强。深化国企党建五大领航行动，以国企党建品牌创建为抓手，推动国企党建提质增效。一是主题教育走深走实。在市委指导下，扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、检视整改、推动发展等各项任务。组织市属企业参加江苏国企大讲堂、全省国企党组织书记培训班，开展委企联动式调查研究，到问题症结现场找办法明思路，推动主题教育见实效。二是队伍提能成效明显。首次以市委名义专题举办全市国资国企主要负责人能力提升研修班，市委主要领导讲授开班第一课。举办市属企业高级研修班、青年干部培训班、支部书记培训班，组织10家国有企业参加清华大学“南通周”专场招聘活动。三是基层组织更加过硬。开展党建工作季度调研、半年评估，全覆盖实施基层支部星级化管理，首批评定19个五星级党支部。开展“最美国企人”微视频展播，二十大精神进基层宣讲150余场，成立市国资委关工委、老科协国资国企分会。实施产改“六项工程”，做好老干部理论学习和日常服务工作。四是从严治党纵深推进。组织召开市国资系统全面从严治党半年会商会，委机关和各企业结合实际开展“算好廉政账”专题教育月活动。配合市纪委组织召开全市国有企业警示教育大会，会议对象延伸到县（市、区）二级企业部门负责人，坚决把全面从严治党要求贯穿到国有企业生产经营全流程各环节。

二、2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是南通成为全国首批沿海开放城市40周年，全市国资国企工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，认真落实中央、省委经济工作会议和省市委全会、“两会”精神，全面落实市委市政府各项决策部署，加快国有经济布局优化和结构调整，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，持续提升国企市场化盈利能力和国资监管效能，为推进中国式现代化南通新实践取得新进展新突破贡献国资国企力量。

市属国有企业主要经营目标是：营业收入和利润总额总体保持稳步增长，资产负债率保持稳定，净资产收益率实现稳中有升，国有企业服务地方经济发展“压舱石”作用进一步显现。围绕全年目标任务，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持把改革攻坚作为行动主线，全力抓落实提质效，不断激发国企发展澎湃动能。扎实开展国企改革深化提升行动，坚持问题导向，强化系统集成，以更大力度打造现代新国企，为地方国企改革贡献有益经验。一要在服务大局中推进“功能性改革”。切实把发挥战略功能价值放在优先位置，胸怀“国之大者”，落实“市之大事”，在深化改革中持续加强党的领导和党的建设，将企业发展愿景融入全市发展大局，抢抓建设长江口产业创新协同区、打造通州湾石化双循环基地机遇，加强企业战略规划与主业管理、投资管理的有效衔接，在创新协同、产创融合、要素保障等领域发挥战略支撑作用，把国企愿景干成发展实景、把目标定位干成国企地位。二要在效率为先中完善“企业化机制”。进一步完善中国特色现代企业治理，指导企业动态优化党委“前置事项清单”，不断提高党委决策和讨论重大问题的科学化、民主化水平。加强外部董事和监督专员专职培训和能力建设，完善日常管理、履职支撑、考核评价机制，更好发挥队伍在企业决策经营中的关键作用。推动市属企业在符合条件的子企业探索中长期激励约束机制，充分调动干事创业的积极性和主动性，加快打造更有活力、更高效率的现代新国企。三要在任务落实中强化“闭环式管理”。在我市国企改革深化提升行动方案基础上，指导市属企业和县市区制定具体方案和任务清单，实行“清单+闭环”工作机制，完善改革进度跟踪和评价体系，建立“组织领导、改革联系、督办督查”三项机制，将年度任务细化到月、落实到人，对进度较慢、效果较差事项及时督促整改，推动委企联动攻坚、市县合力破题，打造改革深化提升行动“南通样本”。

（二）坚持把盈利能力作为立身之本，全力抓转型拓市场，不断彰显国企价值创造作用。持续深化对标一流价值创造行动，立足主责主业，积极开拓市场，推动企业发展质量和效益同步提升。一要完善考核体系，激发“竞”的态势。树牢考核“指挥棒”，持续深化“一利四率”目标管理体系，“一企一单”制定年度经营目标任务，明确既有挑战性又有可行性，让企业能够“跳一跳、够得着”的经营目标。突出“开源节流”并重，对重要市场化项目适当增加考核权重，形成更多有利润的收入、有现金流的利润，将成本管控与考核激励相结合，引导企业实施精益运营和精益管理，更大力度降本增效。二要深化价值创造，推动“质”的提升。对标一流价值创造行动是国有企业“与最强的比、同最快的赛、向最高的攀”的生动体现和行动载体，要抓实抓细方案落实，将价值创造理念贯穿于企业经营决策全过程，以对标促达标、以达标促创标，推动企业实现价值创造和内涵型增长。要继续从市属企业中总结推广一批价值创造的典范企业和标杆项目，把“登高望远”的目标转化为“善作善成”的成果。三要大力开拓市场，实现“新”的增长。加强质量管理和品牌建设，推动江山农化、江天化学等企业“拳头产品”加速出海，形成更多销售过亿“单品”。推动大数据集团、保安公司等把成熟的产品和经营模式对外输出，提高边际效益，实现由产品到品牌的转变。充分挖掘本土消费潜力，围绕居民“衣食住行游购娱”主动作为、抢占先机，打造本土有竞争力的文化旅游、房产物管、生鲜粮油、养老托幼等产品品牌，开展一系列品牌宣传和产品推广活动，满足多样化、精细化的消费需求。

（三）坚持把功能效率作为重中之重，全力抓创新优赛道，不断优化国有资本布局结构。积极推进市属企业战略性重组和专业化整合，加快实施创新驱动发展战略，为新质生产力培育提供肥沃土壤，推动国有经济整体功能更强效率更高。一要加快提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，指导企业制定并实施数字化转型三年行动方案，打好“考核加分、利润加回、激励加码、高端人才引进”等组合拳，支持企业建立研发机构，加大研发投入，创新产学研深度融合模式，培育更多新的“单项冠军”“隐形冠军”和“专精特新”企业。要大力度招引市场紧缺、企业急需的高层次人才，健全灵活多样的人才培养体系，持续调整和优化企业人才结构，持续释放人才效能。二要加快布局战略性新兴产业。对市属企业主责主业进行动态管理，深化招投协同模式，支持有条件企业整合资源，设立市级战略性新兴产业投资基金。推动市属企业和央企、省属国企以股权合作、供应链合作、项目合作等市场化方式协调发展，通过并购重组、上市融资、产业协同等方式投资战略性新兴产业，提高国有企业在地方现代化产业体系中的地位作用。三要加快“处僵治亏”和资产盘活步伐。建立“两非”“两资”识别预警长效机制，持续推进71户吊销未注销企业的清算注销工作，开展新一轮亏损企业三年专项治理，加快剥离低效无效参股股权；抢抓政策机遇突破机制障碍，加快出台存量资产盘活工作方案，实现市属企业经营性亏损户数、亏损总额“双下降”，低效资产盘活取得突破性进展。

（四）坚持把以投促稳作为重点方向，全力抓项目扩投入，不断筑牢高质量发展根基。算好“当前账”和“长远账”，全力以赴按序时推进各类项目建设，抓好过程管理要素保障，为全市经济社会发展贡献重要力量。一要秉持“精明增长”理念，做优做精片区开发。高标准启动滨江片区开发，瞄准“城市客厅、国际街区”定位，提供更多高品位产品、高品质服务，打造“南通之链”上的“闪亮明珠”。把握跨江融合和园区共建机遇，稳妥有序推动通州湾高新综合产业园、平潮高铁新城综合开发，积极承接上海和苏南高端资源要素。二要聚焦“优江拓海”格局，助力枢纽能级提升。深入实施南通港国际货运、南通机场航空货运发展行动，构建“公铁水空”多式联运，服务区域产业发展，全面提升港口集团“三大基地”运营质效，打造风电母港等特色品牌，推动机场集团加强与顺丰、京东等头部企业合作，货邮吞吐量持续提升。稳步推进南通新机场前期工作。抓好城市轨道双线运营，加强沿线资源开发利用，确保绕城高速年前具备通车条件，做好北沿江高铁、苏通二通道等重大基础设施建设服务和要素保障。三要围绕“补链延链强链”，积聚产业发展后劲。指导生产型企业“一企一策”制定智改数转网联方案，推动大生集团加强新型技术应用，赋能产品提质升级。启动精华制药新厂区建设，推动江山股份贵州项目上半年启动土建施工，枝江项目和江天化学搬迁项目一期建成投产，实现“当年投产、当年创效”。加快推进李港水厂、粮食仓储等项目建设进程，更好服务通城发展。

（五）坚持把安全稳定作为基础底线，全力抓监管建机制，不断提升系统监管能力水平。把增强活力和加强监管相结合，力争发展高线，严守底线红线，为国资国企发展保驾护航。一要在完善机制中提升监管专业性。全面梳理前期各类问题整改情况，重点对巡察反馈、审计发现问题整改开展“回头看”，指导企业进一步完善长效机制。突出事前事中事后监管并重，加强与纪检监察、审计等外部监督力量有效衔接，进一步健全完善发现问题、督促整改、强化追究的工作链条。研究制定市属企业基金投资管理办法等制度，加强国资监管制度的解读和宣贯，推动制度刚性运行。二要在重心前移中增强监管系统性。坚持寓监管于服务理念，把稳增长、抓改革、促发展、防风险等多重监管目标统筹起来，建好用好国资国企在线监管平台，加大对县市区国资监管机构工作指导力度，发挥监督专员靠前监督优势，围绕重点专题开展督查。进一步落实好月度快报分析、季度经营分析会、年度高质量考核等工作机制，下放或备案一批低风险业务，提供更有温度、更有效率的务实服务。三要在严控风险中强化监管有效性。优化完善市本级资金安全委员会办公室工作机制，做好市属企业投融资项目的监督审核工作，落实县（市、区）资金安全委员会主体责任，持续控制融资规模、优化融资结构、压降融资成本。抓实抓细安全生产工作，做好风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。临近春节，各市属企业要关心职工群众生活，做好春节期间困难职工慰问工作，保障农民工工资发放，把民生实事办到职工群众心坎上。

（六）坚持把党建引领作为最大优势，全力抓队伍强堡垒，不断筑牢国有企业“根”和“魂”。深入推进国企党建五大领航行动，突出实施“五大工程”，压紧压实管党治党责任。一要把牢政治建设“定盘星”。巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，做到及时学习、深入领会、认真贯彻。推动企业进一步完善以理论学习中心组为引领，以“三会一课”和主题党日为基础的理论武装和学习教育体系，研究制定以高质量党建引领保障市属企业高质量发展的有关制度，进一步推动习近平总书记重要指示批示在国有企业落地见效。二要筑牢基层组织“硬堡垒”。坚持季度调研、半年评估、年度考核制度，持续开展市属企业支部星级评定，组织开展党建示范点现场观摩会，完善企业党建工作督导检查制度。深化党建带群团，在关工委、老科协等组织中发挥老干部独特优势。开展党组织书记和党务工作者轮训，组织开展“七一”表彰，选树一批先进典型，评选南通国企党建“十大品牌”。三要织密从严治党“防护网”。持续推进“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”，树牢正确政绩观和过紧日子理念，认真落实中央八项规定及省市委十项规定精神，支持派驻纪检监察组织履行监督责任，持之以恒纠“四风”树新风。弘扬“四下基层”传统，走好新时代党的群众路线，始终把党性教育、警示教育、廉洁文化建设一体推进，从思想源头上筑牢拒腐防变堤坝，营造风清气正干事环境。