张峻铨代表：

您好！您在南通市第十六届人民代表大会第五次会议上提交的《关于加强市场化改革，构建新发展格局，推动国有企业发展提质增效的建议》（第020号）已收悉，您提出的建议非常中肯和专业，感谢您对我市国有企业发展的关心和支持！我委作为该建议的主办单位，就相关情况答复如下：

市国资委坚决贯彻落实中央、省市委关于国资国企改革发展的决策部署，持续推进深化改革，强化创新、优化布局结构、细化监管，坚定不移做强做优做大国资国企，改革成效逐步显现。

一、优化布局结构，推动产业转型

（一）加大布局战略性新兴产业

制定并实施了《市国资委关于促进市属企业发展战略性新兴产业的支持措施》，从主业管理、授权放权、激励考核、容错纠错等方面全面支持市属企业布局战新产业。交投集团积极布局低空经济产业。科创集团加快基金布局战新产业，成功争取新一代信息基础产业专项母基金、高端装备产业专项母基金在通布局。南通战新首个直投项目星微科技、首只子基金元禾璞华相继落地。

（二）推动传统产业转型升级

认真落实《南通市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》各项要求，鼓励市属企业运用数字化、智能化技术，推动企业全面转型升级。大生集团启动中国首个碳中和工厂建设，配备智能物流仓储系统及研发设计中心，建设一个集成全链控碳的“绿色工厂”和“清洁能源工厂”，推进企业清洁低碳发展转型。精华制药实施推进“智能工厂”计划，生产效率提升40%。港口集团吕四作业区2个10万吨级集装箱泊位实现全自动化、智能化智慧港口。

（三）不断推进战略性重组和专业化整合

近年来，先后组建了粮食集团、人才集团、文旅集团、外贸集团，粮食集团整合市本级三家粮食企业，推进一体化运作，县域粮食企业改革取得实质性进展；人才集团探索科创项目全周期服务，为优秀人才提供了硬核力的创新服务；整合市属企业文旅资源，重新组建文旅集团并正式挂牌运营，实现重组、运营“双轨推进”，成功举办第二届紫琅音乐节等大型活动。外贸集团组建完成，并稳步开展各项外贸业务。稳步推进盐业公司、粮油集团股权调整，进一步理顺股权管理体制。

二、完善创新机制，提升创新能力

（一）加强产学研深度融合

支持市属企业结合业务发展需求，加强与科研院所、高等学校等深度合作，江天化学与浙江大学产学研合作，拓展三嗪在莱赛尔纤维后端、造纸等新领域的应用。金通灵T1600离心压缩机获“国企流体机械展览会”特等奖。精华制药积极与科研机构合作推进辅助皮肤给药凝胶医疗企业项目研发。大生集团先后与南通大学、扬州大学、江南大学、江苏工院等高校开展项目研究、技术攻关等活动。

（二）支持科技成果转化和推广应用

市属企业积极推动科技成果转化为市场竞争力，江山股份完成DOPO新型阻燃剂的工艺优化。精华制药苯巴比妥片通过仿制药质量和疗效一致性评价，成为国内第二家通过该评价的企业。产控集团持续深化央地合作，旗下企业南通扬子碳素顺利交付中国石化高端针状焦制首批φ700mm大口径石墨电极，成为中国石化集团供应链协同创新体系重要成员。加强科研成果转化激励，完善创新奖励办法，对公司研发人员通过审评的项目、企业研发平台认定、国家发明专利授权等给予专项奖励。

（三）不断加大科研投入

2024年市属企业研发投入为5.57亿元，研发投入强度为1.41%。立项科技项目113个，获得专利67件，均较去年保持增长；重点行业研发人员超过10%，较去年提高约1个百分点。牵头建设省级创新平台11个、市级创新平台9个，获得授权发明专利78项，荣获省部级科技进步奖12项，主持制定、参与制定各类行业标准10余项。截至目前，共培育形成精华制药南通公司、江天化学、南通联磷、东力化工4家国家级专精特新“小巨人”企业，市属企业高新技术企业数量达到23家。

三、完善治理体系，健全市场化经营机制

（一）加强外部董事队伍建设

落实《南通市市属企业外部董事管理办法》《市属企业外部董事日常工作制度》等制度要求，实现董事会应建尽建、外大于内，进一步规范外部董事履职行为。定期开展专题培训和项目调研，重点开展国企监管制度、财务监督和法律风险防范等方面的专业培训，确保外部董事能够为企业提供更加科学、更宽视野的决策意见。

（二）优化企业考核机制

出台《南通市市属企业工资总额管理办法》，明确坚持市场化改革方向，实行工资总额管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现市属企业职工工资水平与劳动力市场价位相适应。强化考核结果刚性运用，各级企业实行经理层任期制和契约化管理，经营层负责人薪酬按照考核结果合理拉开差距，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。建立薪酬向突出贡献人才和一线关键“苦脏险累”岗位倾斜的薪酬分配制度。

（三）建立更加市场化的公司治理机制

引导国有企业突出主业、聚焦实业，实现主业动态管理。制定发布市属企业公司章程指引，指导企业全面修订完善公司章程，同步开展监事会改革，推动企业科学设立审计委员会。设立党委的监管企业已制定并实施党委前置研究讨论重大经营管理事项清单的户数占比达到100%，实现前置研究清单动态调整的企业户数占比为100%。

下一步，我委将结合市属企业现状，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，围绕布局战新产业、强化主业功能、提升配置效率、规范运营管理等方面，乘势而上深化国企改革行动，进一步做强做优做大国有企业。

再次感谢您对我们的工作所提出的建议，同时也希望您能继续关注支持国资国企改革发展的各方面工作，指出我们工作的不足，共同思考改进方法，一同助力南通国资国企高质量发展！

南通市国资委

2025年9月4日